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品质安全

The Quality Safety
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行业政策动态
过度包装屡禁不止 咋破 标准引导 立法限制 市场调节
发布时间:2017-06-05 09:10:56    点击量:25


  在刚刚过去的端午节,粽子、保健品、烟酒等商品是否涉嫌过度包装、如何推动全社会形成绿色消费模式等话题引发公众热议。作为过度包装的“重灾区”之一,食品行业如何践行绿色消费,引导适度包装格外受关注。

  ◆多行业存过度包装现象 有故意为之也有无奈之举◆

  全国多地质监局有关负责人表示,商品过度包装的问题集中体现在保健品、饮料酒、快递等领域,此外,化妆品、茶叶、药品、月饼等领域也会出现程度不等的相关问题。上海市质量技术监督局公布的2017年一季度商品包装的监督抽查结果显示,以保健品为代表的冲饮类方便食品包装抽样不合格率达20%,不合格项目均为包装空隙率。一位业内人士介绍,近年来,商品包装抽样合格率连年上升,但保健品包装合格率一直“拖后腿”。虽然国家对保健品的包装有明确的规格要求,但对于生产商而言,规定的约束力有限。近两年来,一些知名品牌都曾登上“黑名单”,有的品牌甚至上榜不止一次。饮料酒的过度包装问题同样突出,记者在抽查结果公示中看到,即便是一些知名品牌也曾登上包装不合格产品的“黑名单”。长期以来,高档酒“瓶比酒贵”的现象十分普遍。淘宝网上,青花瓷、珐琅彩等材质的高端定制酒瓶价格从一两百元到一两千元不等,这些酒瓶做工精美,跟艺术品别无二致。许多商家都将“酒瓶可用于艺术品收藏”作为营销的噱头。

  生鲜的快递包装在一些时候被认为是“无奈之举”。据了解,生鲜的包装成本有时会超过10块钱,大大增加了企业的运营成本,但有企业表示,但如果包装简单了,就会有客户投诉食品不安全,所以过度包装也是无奈之举。

  ◆部分领域缺乏约束依据◆

  国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《限制商品过度包装通则》指出,所谓过度包装,是指超出正常的包装功能需求,其包装层数、包装空隙率、包装成本超过必要程度的包装。业内专家表示,对于过度包装“度”的判断一般需要同时参照国家标准和地方性法规,目前已公布实施的国家标准包括《限制商品过度包装通则》《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》《食品和化妆品包装计量检验规则》《定量包装商品计量监督管理办法》等。此外,部分地区也针对限制过度包装和促进商品包装物减量专门出台了地方性法规,如《上海市商品包装物减量若干规定》《兰州市关于进一步加强商品过度包装治理工作的通知》等。

  具体到不同行业,四川省社科院研究员胡光伟表示,目前,国家标准主要对饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、粮食等包装进行了明确“设限”,限量要求包括:包装空隙率、包装层数以及包装成本和商品销售价格比等3个方面。例如,饮料酒的包装空隙率应在55%以下,包装层数必须为3层及以下;保健品、化妆品的包装空隙率应在60%以下,包装层数必须为3层及以下。并且,食品和化妆品除初始包装之外的所有包装成本的总和,不应超过商品销售价格的20%。不过,胡光伟表示,水果、生鲜、快递等领域都还没有明确的国家标准、地方法规或指导文件,过度包装标准的缺失仍是普遍性问题。

  ◆消费观念 责任意识均需加强◆

  业内专家认为,解决过度包装问题,既需要培养公众的绿色消费观念,也需要强化政府和企业的责任意识,推进相关立法建设。全国人大代表周洪宇、全国政协委员安纯人等多位代表委员呼吁,加快对过度包装进行立法限制,推进各省区市出台地方法规,使治理、监管工作有法可依。中国包装联合会有关负责人表示,行业协会也应在已有国家标准和地方法规的基础上,按照减量化、再利用、资源化的原则,从包装层数、包装用材、包装有效容积、包装成本比重、包装物的回收利用等方面,制订各系列产品的具体行业标准,引导企业在包装设计和生产环节中减少资源消耗。上海科学院研究员、上海产业技术研究院战略咨询部主任沈跃栋认为,在强化过度包装立法的同时,还应采用市场调节的手段,对过度包装企业或在包装材料中添加无法回收的材料征收包装税。

  专家介绍,德国在抑制过度包装问题上的经验值得借鉴。德国法规要求,凡包装体积明显超过商品本身10%以及包装费用明显超出商品30%的行为,应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。同时,德国还设立了对传统塑料袋征收1.27欧元/公斤的税,完全生物降解的塑料袋免税。此外,环境科学与资源利用专家熊孟清等业内人士认为,遏制过度包装要突出生产企业的责任意识。20世纪90年代初,法国通过法律形式要求:谁生产垃圾谁就要付出代价。此条例出台后,法国的生产企业想方设法简化包装、方便回收,过度包装问题得到了有效遏制。(新华社)